律师质疑福州市政府行政复议补正要求，直指基层公安印章合法性争议

福州市人民政府

贵府榕政复[2026]972号《补正行政复议申请通知书》收悉。现对该补正行政复议申请通知提出以下异议与补正说明：

一、贵府补正通知称：“你不服上公(怡山)行罚决字[2026]00228号《行政处罚决定书》，该决定书由福州市公安局上街(高新区)分局怡山派出所作出，你应当以怡山派出所为被申请人。请将错列的其他被申请人删除”，是违法的错误的补正要求，本人不能苟同！

首先，本人是不服上公(怡山)行罚决字[2026]00228号《行政处罚决定书》载明的仅给予违法行为人杨金柱“情节较重”的侮辱行为（《治安管理处罚法》规定的侮辱行为最重情节）罚款500元的处罚决定，而非不服《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》是案涉行政处罚决定的载体，这是两个不同的概念。

贵府在《补正行政复议申请通知书》中，将本人不服上公(怡山)行罚决字[2026]00228号行政处罚决定，表述为“不服上公(怡山)行罚决字[2026]00228号《行政处罚决定书》”，暴露出贵府行政复议机构及行政复议人员业务素质不高的问题，且经本人在以往的行政复议案件中多次指出仍未改正，说明其事业心很工作责任心极差，希望加以整顿提高！

其次，怡山派出所的法定称谓是福州市公安局怡山派出所，而非“福州市公安局上街(高新区)分局怡山派出所”。因为，根据国务院《公安机关组织管理条例》第六条规定：“设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。公安分局和公安派出所的设立、撤销，按照规定的权限和程序审批”。这就意味着，设立派出所（公安系统基层派出机构）的法定主体是“市、县、自治县公安局”或“设区的市公安局”，而非公安分局。公安分局本身就是设区市公安机关的派出机构，其主要职责是执行和管理，不具有独立设立下一级派出机构的法定权力。

故怡山派出所只是因为地域原因归属福州市公安局上街(高新区)分局管理，而非福州市公安局上街(高新区)分局的派出机构。上公(怡山)行罚决字[2026]00228号《行政处罚决定书》下方加盖的文曰“福州市公安局上街(高新区)分局怡山派出所”的印章，具有非法刻制印章的行为，可能还有伪造公章的嫌疑！

其三，案涉《行政处罚决定书》的文头，是“福州市公安局上街(高新区)分局《行政处罚决定书》”；编号上公(怡山)行罚决字[2026]00228号，是按照怡山派出所管辖地域设定的，用于与其他派出所管辖地域相区别，并不能说明这份《行政处罚决定书》是由怡山派出所单独作出的。更何况，案涉《行政处罚决定书》下方加盖的是一枚非法、无效的印章！

这一点，本人在《行政复议申请书》中已经加以说明，并提供福州市公安局怡山派出所在本人报警时出具的两份法律文书——《报警/求助回执》和《行政案件立案告知书》加以证明。贵府故作糊涂，声称该《行政处罚决定书》是“由福州市公安局上街(高新区)分局怡山派出所作出的，应当以怡山派出所为被申请人”，要求本人将福州市公安局上街(高新区)分局从“被申请人”的位置删除掉，明显是想推卸法定的行政复议职责，将本案行政复议的管辖推给闽侯县人民政府；同时涉嫌故意袒护、包庇福州市公安局上街(高新区)分局的违法行政行为（包括案涉行政处罚法制审核和警务督查的渎职、失职）！

其四，鉴于上街(高新区)分局和怡山派出所同属于福州市公安局的派出机构，又在同一份《行政处罚决定书》中出现，前者出具《行政处罚决定书》文本，后者在《行政处罚决定书》下方加盖非法印章，故应视为案涉行政处罚决定是由上街(高新区)分局和怡山派出所共同作出的，应对作出该违法行政行为承担连带的法律责任。故它们应当作为本案行政复议的共同被申请人！

二、贵府以“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定:‘申请人对两个以上行政行为不服的，应当分别申请行政复议’。如你对案涉处罚以外的其他行政行为不服，应按规定另行申请行政复议”为由，提出的补正要求确有道理，本人予以接受。

但要说明一下，本人原本是希望通过行政复议，贵府协调两被申请人对杨金柱侮辱本人“情节较重”的违反治安管理行为，主动变更行政处罚决定，重新作出给予杨金柱行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚；对本人举报杨金柱其它违法、涉嫌犯罪的问题，依法作出处理决定，取得本人的谅解，本人撤回行政复议申请就完事了，无需把简单的事情复杂化。

既然贵府和两被申请人都不愿意简单的事情简单办，那本人对这部分争议除已依法申请福州市公安局给予警务督察外，并将另行向有管辖权的检察机关申请立案监督；向有管辖权的监察机关提出监察举报，请求依法立案监察，追究负有直接责任的主管人员和承办人员的法纪责任。

补正完善后重新提交的《行政复议申请书》，已于2026年11月9日寄达福州市人民政府的行政复议中心，恳切地希望福州市人民政府依法受理本人的行政复议申请，秉公审理作出正确的行政复议决定！

综上，本人将依照法律规定的要求，修改、完善《行政复议申请书》，删除多余的内容，并按照贵府要求的份数重新提交行政复议申请材料，恳请贵府收到本人补正后的行政复议申请后，依法受理，秉公复议，作出正确的行政复议决定！

异议说明人：邹丽惠

二O二六年十一月六日