中国电建巴基斯坦项目再出事故：违规改设计、造价暴涨285%，国内外工程坍塌暴露监管顽疾

中国电建承建的巴基斯坦塔贝拉大坝第五期扩建水电站项目（T5），11月9日再次发生施工事故。现场岩体坍塌，大量水涌入连接隧洞及在建厂房区域，施工被迫中断，工人紧急撤离。此前，该项目已因违规设计变更发生围堰垮塌，巴基斯坦政府调查将责任指向中国承包商、工程咨询方及项目业主。与此同时，项目预算从823.6亿巴基斯坦卢比攀升至约3170亿卢比，增加约2346亿卢比，涨幅达到285%。

从巴基斯坦的水电工程，到中国境内接连发生的建筑坍塌事故，工程质量、违法施工和行政监管失职背后，暴露出建设管理体系中的共同问题。中共习近平政权长期以重大基础设施建设展示国家实力，但工程安全与实际质量，无法依靠宣传口号获得保证。

据巴基斯坦《黎明报》11月9日报道，事故发生在塔贝拉T5工程连接隧洞第二级台阶开挖期间。施工区域软弱岩体突然坍塌，取水坑中的水涌入隧洞和在建发电厂房，现场宣布进入紧急状态。

当地行政部门称，一名巴基斯坦工人被急流卷走后获救。巴基斯坦水利电力开发署（WAPDA）则表示，现场人员已经安全撤离，没有人员伤亡，主隧洞及在建厂房主体结构未受损。

值得关注的是，就在一个月前，中国电建旗下水电七局还曾公开宣传该项目取得重大施工进展。

10月9日，水电七局发布消息，宣布塔贝拉五期连接隧洞于10月6日贯通，称项目团队通过围岩稳定性分析、超前地质预报和全过程监测，有效克服复杂地质与水库渗水风险。10月下旬，中国电建再次宣传这一工程成果，并强调项目严格落实水安全防控措施。

一个月后，连接隧洞施工区域发生岩体坍塌和进水事故。

宣传中已经克服的复杂地质风险，在实际施工中再次成为安全威胁。 这一鲜明反差，使承建企业此前公布的施工风险评估、支护措施和现场安全管理成效，成为新闻监督的重要内容。

塔贝拉T5工程发生施工险情并非首次。

2025年8月，该项目施工围堰发生垮塌，造成工地进水、工程暂停及经济损失。巴基斯坦政府随后成立独立调查委员会，2026年7月，《黎明报》披露了长达15页的调查报告。

调查认定，中国电力建设股份有限公司相关承包主体提出将原有围堰设计改为合同不允许的堆石结构。工程咨询方未充分确保技术合规便有条件接受，项目业主WAPDA也未严格审查设计变更的合同合法性和技术缺陷便予以批准。

修改后的围堰缺少充分的保护层与反滤设施，结构抵御水流侵蚀的能力受到削弱。

调查委员会特别指出，事故发生时的水流仍处于当地历史正常范围，并未达到超出设计能力的异常水平。这使此前将事故归因于洪水的说法失去了主要依据。

调查还发现，围堰性能报告的提交存在严重拖延，部分临时工程款项的支付安排违反合同规定，削弱了业主向承包商追偿的权利。

这次垮塌已经被官方调查认定存在人为设计违规、工程咨询失职及业主监管失守，而不只是自然灾害造成的施工意外。

塔贝拉T5项目计划新增1530兆瓦发电能力，是巴基斯坦重要的能源建设工程之一，涉及世界银行和亚洲基础设施投资银行的大额贷款。

然而，项目建设成本不断攀升。

2017年批准的工程预算约为823.6亿巴基斯坦卢比，到2026年已上升至约3170亿卢比，增幅达到285%，原定2026年的完工目标也推迟至2028年6月底。

2026年5月21日，巴基斯坦规划部长阿赫桑·伊克巴尔在政府会议上，公开批评该项目管理、透明度和监督机制存在严重问题，指出工程累计支出当时已经超过1400亿卢比，并要求审查咨询机构聘用、承包商履约和相关调查结果。

工程预算增加涉及多种成本因素，不能将全部增加额等同于贪污。但2025年的调查已明确揭示不规范付款和合同管理缺陷，说明资金使用并非只有一般的成本上涨问题。

更严重的是，巴基斯坦规划部门警告，随着工期延误和成本攀升，项目未来30年的平均发电成本可能达到每度27至28卢比，原本计划提供低成本水电的工程面临经济可行性压力。

塔贝拉工程暴露出的违法施工与监管失职，让人联想到中国境内同样造成严重后果的建筑安全事故。

2022年4月29日，湖南长沙望城区一栋居民自建房突然倒塌，造成54人死亡、9人受伤。

国务院事故调查报告认定，涉事建筑长期违法违规建设、反复加层扩建，建筑质量差、结构不合理、承载能力不足。地方党委政府及有关部门在违法建筑治理、安全隐患排查和行政监管中长期不认真、不负责，甚至推卸责任、放任不管，最终导致特别重大生产安全责任事故。

报告还指出，相关地方政府存在政绩观错位、监管相互推诿、违法建设整治流于形式等问题。

2023年7月23日，黑龙江齐齐哈尔市第三十四中学校体育馆屋顶整体坍塌，造成11人死亡、7人受伤。

事故调查发现，体育馆此前的维修工程存在违法违规施工和虚假竣工验收等问题，后续施工单位又长期违规在屋顶堆放大量珍珠岩。材料吸水增重后，屋顶荷载超过结构承载能力，最终发生坍塌。

调查还揭示工程招投标、施工监理和行政监管中的违纪违法问题，事后共有51名相关责任人员受到追责。

两起事故发生在不同地区，涉及不同类型的建筑，但调查结论具有相似之处：违法施工没有被及时制止，工程质量缺陷没有得到有效纠正，负有监督职责的行政机构未能阻止风险发展为灾难。

长沙事故中的违法扩建、齐齐哈尔事故中的虚假验收与违规堆放材料，以及塔贝拉工程中的违规变更设计，具体技术原因虽然不同，却共同揭示了工程建设中施工责任与监督制衡失效所造成的严重后果。

习近平执政以来，中共持续将高铁、大桥、水电站及海外基础设施建设作为展示国家发展成就和制度优势的重要内容。“高质量共建一带一路”也成为中国官方对外工程合作的政策宣传重点。

但是，建设规模、施工速度与工程安全之间，并不存在可以由政治宣传直接证明的必然关系。

塔贝拉工程真正值得追踪的，不仅是发生了多少次事故，而是违规设计为什么能够通过审批，工程咨询机构为什么未能履行技术把关责任，巨额建设资金又为什么在持续延期中不断增加。

在中国境内，长沙事故调查揭示了地方党委政府放任违法建设的问题，齐齐哈尔事故调查揭示了招投标、竣工验收和施工监管漏洞。在巴基斯坦，中国承建企业与当地咨询方、项目业主之间，也出现了已经被官方调查确认的合同违规和监督失效。

这些事故不能简单认定具有完全相同的成因，更不能将所有工程事故都归结于某一家企业。但它们反映出一个共同的治理问题：当建设成果被持续宣传，而质量检查、风险纠正和责任追究不能形成有效约束时，工程风险就可能在层层审批与管理程序中积累。

中国电建作为国务院国资委监管的中央企业，其海外施工质量和合同履约，直接关系中国国有企业的经营责任。习近平领导下的中共党国体制强调党对国有企业的领导，也意味着国有企业的质量治理和监督成效不能只停留在政治表态与业绩宣传上。

对于海外大型工程，承建企业必须承担相应的施工及合同责任，监理和项目业主必须履行独立审查职责；中国国有资产监管部门同样负有监督中央企业风险管理和经营合规的制度责任。

从国内重大建筑坍塌事故，到中国国企海外工程的设计违规和造价失控，真正需要审视的不是工程宣传有多宏大，而是工程质量能否经受现实检验、资金支出是否受到有效监督、监管失职能否受到实际追究。

塔贝拉T5项目2025年的围堰垮塌已经留下了明确的违规记录，2026年11月又出现新的施工险情。面对不断增加的工程预算和一再推迟的完工日期，工程建设的代价最终将体现为投资损失、融资负担和巴基斯坦社会等待电力供应的成本。

宏大的国家工程可以成为宣传成绩的载体，但真正决定其价值的，始终是经得起检验的施工质量、安全标准和公共资金使用结果。

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