欧盟报告指香港自治与基本自由继续收缩，港府以国安与司法独立论全面反驳

欧盟委员会与欧盟外交与安全政策高级代表9月22日发布第28份香港年度报告，评估2025年的政治、法律与经济变化。报告认为，香港的高度自治、基本权利与自由继续受到侵蚀；香港特区政府9月23日随即发表声明，称报告“毫无根据且带有偏见”，并强调国安法律恢复稳定、法院独立审判、新闻及其他权利依法受到保障。这份报告与港府回应把国安法实施后香港制度变化的核心争议再次摆到公开层面。

欧盟报告列举的政治变化包括：2025年继续制定国家安全附属法例，举行第二次设有政治资格审查机制的立法会选举，民主党与社会民主连线先后解散，以及多宗国家安全案件持续审理。报告称，所有立法会候选人均须通过资格审查，并记录民主党于12月完成解散、社会民主连线6月宣布解散并称承受“巨大政治压力”。

在司法领域，欧盟报告特别关注长期羁押和国家安全案件的程序。黎智英在2025年12月被裁定国家安全及煽动相关罪名成立；报告称，他自2020年12月31日起持续被羁押，审讯历时远超原先预计。报告还指出，香港警方在2025年继续向海外活动人士发出悬红通缉令，累计涉及34名居于境外的人士，其中新增15人。

国安法下的“稳定”与“自由”：两套指标正面相撞

欧盟报告并把新闻自由与政治空间列为关注重点。报告援引无国界记者和香港外国记者会等资料称，香港在2025年世界新闻自由指数中排名第140；外国记者会调查中，65%的受访者表示曾进行自我审查，33%曾考虑因媒体自由恶化而离港。报告还记录多家独立媒体面对税务审计或追缴要求等情况。这些数字来自相关机构的调查与评估，并非香港政府认可的官方指标。

与此同时，报告也记录香港持续具有显著经济与商业优势：2025年香港本地生产总值同比增长3.5%，仍是全球第三大、亚洲最大的金融中心之一；约1,770家欧盟企业在港经营，其中约一半把香港作为区域业务基地。换言之，政治与公民权利争议并没有让香港失去其国际金融与贸易枢纽地位，两条趋势在同一时期并存。

港府反驳：国安法恢复秩序，司法与新闻自由仍受保障

香港特区政府9月23日回应称，欧盟报告对《香港国安法》及《维护国家安全条例》的批评属于政治操弄，并表示有关法律针对的是极少数危害国家安全者，同时保护绝大多数市民的权利和自由。港府还强调，香港法院独立行使审判权，不受干涉；任何人因违法行为被检控，而不是因为政治观点、背景或职业。

港府在声明中也反驳欧盟对新闻自由和选举制度的评价，称香港媒体环境仍然活跃，新闻工作者依法享有采访及评论自由；现行选举制度则按照“爱国者治港”原则运作。对于欧盟批评海外悬红通缉和国安法域外适用，港府主张维护国家安全属于中央及特区政府的宪制责任，并指其他国家同样存在具有域外效力的国家安全法律。

争论最终落在可以检验的制度事实

这场争议不只是一场外交口水战，因为双方陈述都涉及可以持续观察的制度指标：候选人是否需要政治审查、反对派政党能否继续组织、国家安全案件的审前羁押期限、律师和被告的程序权利、新闻机构经营环境、海外通缉的范围，以及法院能否在高度政治化案件中保持程序独立。欧盟据这些变化判断自治和自由收缩；港府则把同一套制度描述为恢复秩序、堵塞国家安全漏洞后的正常治理。

香港2025年的现实因此呈现出明显的双重图景：金融市场和跨国商业活动仍具规模，普通法、低税制及国际资本网络继续发挥作用；与此同时，政治参与、国家安全执法和媒体空间成为国际机构与港府争论最激烈的领域。对“一国两制”未来的判断，最终不能只依靠政治口号，而要看这些可量化、可审查的制度事实在未来数年如何变化。