广州三元里街道办事处采购第三方维稳服务引发争议

2026年8月19日傍晚6点12分，三元里街道办事处挂出了一份采购意向。

挂它的地方是广东省政府采购网。要买的东西在表格第一行，文件给了它一个正式名称：

第三方维稳服务。

预算金额：

18,000,000.00元。

预计采购时间，2026年9月。

文件里写明了买它做什么用。开头先说这块地事关村民回迁安置，接着一句是：

“目前旧村尚有少量滞留住户未清退，制约安置房建设。”

往下接着写：

“鉴于后续征收及拆卸作业任务依然繁重、风险点位密集，为全力实现旧村安置地块全面开工建设目标，切实保障旧村拆卸工程安全、平稳、有序推进，通过采购专业化第三方维稳服务，全面加强征收拆迁现场安保力量配置、风险隐患排查处置、突发群体事件防控等专项工作。”

这份意向的完整项目名，叫三元里村城中村改造项目安置旧村第三方维稳服务采购项目。项目名后面还跟着一个括号：

第二期。

文件还列了对供应商的要求。第一句管资历：

“供应商需具备正规从业资质、深耕城中村旧改领域，且拥有丰富拆卸现场维稳实战经验、在同类旧改项目中服务成效突出、具备成熟实操案例。”

第二句管干活：

“须配备足额的安保人员，负责三元里村城中村改造旧村的人员值守、现场安保巡查、秩序维护、应急处置、设备运维等全流程服务。”

落款是三元里街道办事处，日期2026年8月19日。

5天后，8月24日。网传三元里有居民站在楼顶上，举起国旗。

再往前推7天。

8月12日，白云区政府在自己的门户网站上，一天之内公开了32份《国有土地上住宅房屋征收补偿决定书》。第一份挂上去是上午9点51分，最后一份是下午5点24分。

其中一份编号A2026031091。被征收人李某佳。房子在三元里大街三巷，登记类型是村改居独栋村居住宅。证载建筑面积90.4112平方米，2009年之前建的。评估机构是广东国信土地房地产资产评估有限公司。评估时点统一定在2025年4月3日。

作出这份决定的理由，决定书原话只有一句：

“因被征收人未在本府限定的期限内签订补偿协议，征收部门提请本府作出征收补偿决定。”

这32份决定书的正文各不相同。面积从83.55平方米到332.54平方米。补偿总额从124.8万元到689.5万元。有一句是一样的，32份全都写着它：

“不给予搬迁时限奖励。”

8月12日挂出决定书。8月19日挂维稳采购。8月24日，网传有人站在楼顶上。

中间隔着7天，和5天。

有第二期，就有过第一期。

2026年7月7日下午3点44分，同一个街道办报了一条采购计划。项目名一字不差，只是括号里的字换成了第一期。预算3,000,000.00元。

第二天上午11点15分，成交公告出来。

7月10日下午5点40分，合同公告挂上网，编号HT-2026-04762208。

甲方广州市白云区三元里街道办事处，地址机场路22号。乙方广州中锐保安服务有限公司，地址白云区石沙公路720号1905-1908房。

合同金额3,000,000.00元，大写叁佰万元整。履约期从2026年7月9日到2027年7月8日，整一年。

附件是一份4页的扫描件，用办公室复印机扫的，没有文字层。甲乙双方的红章盖在后面。

第一页有一张表。表里第一格印着品目代码：

C05040300，保安服务。

同一张表里还有一格，叫需求描述。那一格里印着一句话：

“保障未签约房屋行政拆除作业全过程安全平稳、有序实施，防范现场冲突、人员闯入、财产损毁、治安事件等问题，维护现场作业秩序与周边社会治安稳定。”

服务地点那一格写的是：

“广州市白云区三元里街三元里村内村区域。”

16天后，2026年7月24日，同一个街道办签了另一份保安合同。

编号HT-2026-04783940。乙方杭州耀安保安服务有限公司广州分公司。合同金额529,957.18元，大写伍拾贰万玖仟玖佰伍拾柒元壹角捌分。履约期也是整一年。

它第一格的品目代码是：

C05040300，保安服务。

两份合同的抬头一模一样，都叫《广州市白云区三元里街道办事处安全服务定点采购合同》。两份文件摊开来看，抬头、栏目顺序、版式，逐行对得上。同一个甲方，同一份模板，同一个品目代码，相隔16天签的。

需求描述那一格，两份写的不是一回事。

杭州耀安那一格里印的是：

“为我单位提供2026-2027年度保安服务。”

它的服务地点是机场路22号、100号、云城东路333号。机场路22号，就是合同甲方栏印的那个地址。

一份保安合同管的是这三个门牌，一年52.9957万元。

另一份保安合同管的是三元里村内村区域，一年300万元，相当于前一份的五倍多。

第二期还没开标，预算写的是1800万元，相当于那份办公楼保安合同的三十多倍。

这个街道办今年的安保力量，配得真是足啊。

中锐那份合同里还有一条，写在乙方义务栏：

“不得将本合同委托的事项转委托第三方。”

买的是第三方维稳服务。第三方不得再找第三方。

签这两份合同的甲方，在这个项目里还有另外两个身份。

2025年3月31日，白云区政府印发了一份征收决定，4月3日公布。依据是国务院令第590号，《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

征收理由写了一句：

“因广州市白云区中小学及城市道路建设的需要。”

这份决定的第三条，把活分给了三家单位。征收补偿工作由区政府负责。区国有土地上房屋征收办公室作为房屋征收部门，依法组织实施。第三家是这么写的：

“并由广州市白云区三元里街道办事处作为征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。”

执行征收拆迁的，是三元里街道办事处。

挂出采购意向的，是三元里街道办事处。

在两份保安合同甲方栏盖章的，也是三元里街道办事处。

同一份决定的第六条，写清了谈不拢之后怎么办。签约期限内达不成协议的，报请区政府作出补偿决定并公告。被征收人不复议、不起诉，又不在搬迁期限内搬迁的，先发搬迁催告。仍不搬迁的，依法向法院申请强制执行。

最后一步是法院。行政机关自己不能推房子。

白云区政府门户网站有一个栏目，专门公开这类文书。栏目翻到20页封顶，最早的一份是2026年4月9日。把这20页抓下来去重，一共400份。

其中《责令交出土地决定书》97份。写着太和镇政府的87份，龙归街道办事处8份，均禾街道办事处2份。三元里，0份。

《国有土地上住宅房屋征收补偿决定书》32份，就是8月12日那一批。

标题里带催告的：

0份。

带强制执行的：

0份。

这400份里，三元里走到的最远一步，是补偿决定书。第六条往后那两步，搬迁催告和申请法院强制执行，标题里一份也没有。

能看到的只是这20页。再往前的，滚出了列表。

但三元里的文书不止这一类。

8月6日和8月10日，另有3份《征地补偿安置决定书》挂了上来。房子在三元里大道、三元里大街九巷一横、三元里世康大街。

这三份依据的是另一部法，《土地管理法》。国有土地一条路，集体土地另一条路。

第二条路上的分工，写在文书抬头。征收人是白云区政府。征收部门是白云区土地开发中心。征收实施单位那一栏：

“广州市白云区三元里街道办事处”。

两条法定路径，执行的是同一个街道办。

这三份的收尾，把走到底的样子写了出来：

“如被征收人未在本决定规定的期限内搬迁的，本府将作出责令交出土地的决定，经催告后仍拒不交出土地的，依法申请法院强制执行。”

还有一句：

“行政复议、行政诉讼期间，不停止本决定的执行。”

两条路的最后一步都是法院。

签约期限写在补偿方案里，自区政府作出征收决定之日起算，4个月。

但8月12日那32份决定书，没有一份提到“4个月”。32份逐字写的是同一句：

“因被征收人未在《补充方案（二）》规定的期限内完成签约及搬迁手续，不给予搬迁时限奖励。”

征收决定之后，区政府又印了三份文件。

2025年6月17日两份：《补充方案（一）》，云府〔2025〕19号；《扶助方案》，云府〔2025〕20号，专门针对“村改居独栋村居类型”住宅房屋。

2025年12月2日一份：《补充方案（二）》，云府〔2025〕33号。

李某佳那套房子，决定书上写明的类型，正是村改居独栋村居住宅。

最后那道期限，决定书自己写了：

“征收补偿协议的签订期限至2025年12月12日届满。”

33号文挂出来征求意见的那一版里，这个期限是这么写的：

“房屋被征收人自本《补充方案（二）》印发之日起10个自然日内签订征收补偿协议并按协议约定时间移交房屋的，可按本《补充方案（二）》进行补偿。”

12月2日加10天，12月12日。

《公众意见征集及采纳情况》里，同一句话出现了三次：未修改原《补偿方案》各项补偿标准，仅延长签约期限。

延长出来的那段期限，是10天。

这10天里也不是没有好处。同一份征求意见稿的第二条还写着，在这10天内签约并交房的，给6000元每平方米的搬迁时限奖励。

而按原来的补偿方案，6000元那一档，要“自作出征收决定之日起3个月内”签约并交房才有。征收决定2025年3月31日作出。那3个月，6月底就过完了。

签约的门重新开了10天。奖励也重新发了10天。

届满之后过了将近4个月，2026年4月2日，首批征收补偿决定书作出。5月24日，9份补正通知发出。8月12日，32份决定书一天之内挂上网。

5月24日那批补正通知里，作出决定的理由写得比后来8月那批硬：

“因被征收人拒不配合征收工作，未与征收实施单位签订补偿协议。”

补偿的钱怎么算，写在征收补偿方案的附件里。

住宅房屋有两条路：按评估价签，或者按补偿指导价签。指导价分两档，老旧小区、农民公寓24800元每平方米，集体转国有的独栋村居16800元每平方米。对指导价有异议的，可以申请评估，评估费由征收部门出。

搬迁时限奖励按签约时间分档。征收决定之日起3个月内签约并交房的，6000元每平方米。3个月后到4个月内的，2000元每平方米。4个月内没签约或者没交房的，不给予。

李某佳那套房子，证载建筑面积90.4112平方米。决定书上写着：

“不给予搬迁时限奖励。”

另外那31份，写的是同一句。

错过那10天，掉的不止这一项。

同一份决定书给了他两个选项。

选货币补偿，2,119,356.32元。

这个数拆开来是五项：房屋价值1,470,628.58元，征收奖励452,056.00元，弃产补助180,822.40元，搬迁费5,000.00元，临时安置费10,849.34元。

摊到90.4112平方米上，房屋价值每平方米16,266元，征收奖励5,000元，弃产补助2,000元。全部加起来，每平方米23,441元。

同一份决定书里还写着这一带的另一个价。完整出让产权的新建商品住宅，房地产市场平均单价53,100元每平方米。拟建的产权调换房，建安成本单价评估为5,150元每平方米。

他那套房子的房屋价值，是这个市场均价的三成。

所有补偿加在一起，不到一半。

选产权调换，换回一套同样大的房子。决定书写的是，需要在产权调换房屋选取前结清差价，2,878,150.14元。

这个数后面还带着一个限定：暂计。房子还没建也还没选，价格暂按每平方米53,100元算。决定书写明，产权调换房建成、被征收人选定之后要重新评估，再按“多退少补”的原则结清差价。

差价怎么来的，决定书也写了。他的房子加上征收奖励，一共1,922,684.58元。换回来的那一套，按90.4112平方米乘53,100元计价，4,800,834.72元。

这不是决定书临时加的算法。补偿方案第四条把两种情形并排写着。

在规定期限内签约并交房的，按被征收房屋合法产权套内建筑面积1比1的比例确定产权调换面积。套内面积相等的那部分，不再给房屋价值补偿、征收奖励和搬迁时限奖励。

没在期限内签约交房的，换一种算法：房屋价值的补偿金额加上征收奖励之和，对产权调换房屋的价值，结清差价。

方案在1比1那一条后面还跟着一句：土地没办有偿使用手续的，照样按1比1换，但被征收人应当自己去办手续、缴国有土地使用权出让金。

李某佳那份决定书的登记附注里，有这样一行：

“土地未办有偿使用手续。”

入学资格写在补偿方案第四条第（二）项第10点。凡属这个征收范围内的原户籍产权人，自作出征收决定之日起4个月内签订协议并移交房屋的，如有子女需要保留原户籍地入学资格，保留原来对口入学、统筹安排入学或者摇号入学的资格。

《补充方案（二）》的征求意见稿把这个条件换成了那10天。同一份征求意见稿里，逾期不签的后果写了三样：

“不再给予原入学资格保留、搬迁时限奖励、购房优惠。”

这次征收的理由，是中小学及城市道路建设的需要。

为建中小学征地。逾期不签，排在后果第一位的，是孩子的入学资格保留。

一户人家错过那10天，掉的是6000元每平方米的搬迁时限奖励，是1比1换房，是孩子的入学资格保留。

一个街道办清不完剩下的那几户，加上去的是1800万元。

2025年8月24日，广州日报报道三元里旧村首开区开拆。报道引了三元里街道党工委副书记何珊珊的一段话。她说：

“项目已累计放款近60亿元，旧村范围已签约近92%，国有和集体物业3733户商户已基本实现安置退租……个人房屋已清租搬空8644套。”

同一篇报道里还有一句目标：

“将向着9·30房屋清空90%的目标全力冲刺。”

那是2025年的9月30日。

兵马未动，粮草先行。这个项目的顺序是：

房子未拆，维稳先行。

把三元里街道办事处围着这一个项目签下的合同按时间排开，是这样一条链。

2025年6月30日，动迁服务合同签订，金额76,000,000.00元，公开招标。承接方是一个联合体：广东中人集团建设有限公司牵头，加上广州珠江建设发展有限公司、广州白云城市实业投资有限公司。

这份合同的服务期限那一栏，填的是一句话：

“自合同签订之日起至本项目土地及房屋征收动迁服务工作完成止。”

2025年10月31日，征拆指挥部后勤服务合同签订，金额14,716,000.00元，公开招标。承接方广州云腾城市科技服务有限公司。

这一笔在9月23日先废过一次标。废标理由是那句法定的标准表述：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。二次招标9月25日重挂，10月22日出结果。

原招标公告写的履约期限，到2025年12月31日为止。

后勤服务的内容，结果公告里逐项列了出来。

物业服务、用餐住宿、住宿用品配置、办公文具配置、食品及饮用水配置、办公设备及电器、行政服务、网络与通信服务、停车服务。

2026年4月20日，2026年度的征拆指挥部后勤服务合同签订，金额8,957,500.00元。还是那家云腾。

2026年8月5日，旧村改造及周边范围交通疏导服务出结果，工期270个日历天。承接方广州宏丽达城市运营管理有限公司。

2025年9月，项目的广告宣传服务两次挂出。采购的是视频与稿件文案制作，竞争性磋商，代理机构中博咨询（广东）有限公司。

2026年7月8日，维稳服务第一期，300万元。

2025年12月25日，另一条采购计划报了上去：行政复议及各类诉讼、仲裁、执行案件专项法律服务。预算1,000,000.00元。品目是其他法律服务。

2026年9月，维稳服务第二期，1800万元。

做动迁工作的钱，做后勤的钱，做视频文案的钱，做交通疏导的钱，请律师打官司的钱，请保安看现场的钱，全都在这条链上。每一笔都有编号。

其中大部分已经签到了合同。那100万元的法律服务，平台上只查得到采购计划，没有成交公告。

1471.6万元的指挥部后勤走的是公开招标。要挂招标公告，要组织评审，还废过一次标。300万元的维稳服务走的是电子卖场定点议价，不必公开竞争。两条通道都在规定的采购方式之内，都合规。

这条链上有一笔，今年7月被一家报纸公开问过。

7月8日，交通疏导服务的招标公告挂上中国政府采购网。四项服务，每一项的人手、天数、工程量都写了。单价那一栏，四项全空。公告直接给出一个精确到分的总预算。

7,822,677.40元。

7月13日，街道办发出更正公告，把单价补了上去。交通疏导和内街巡查，260.99元一个工日。临时围挡，986.29元一平方米。便民交通设施，40.1元一平方米。

7月22日，新快报把这件事做成了报道，标题是《先有总价再补单价？》。广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷把补填的四项单价乘回各自的工程量，汇总，得数精确等于7月8日公告的那个总预算。

他的话见了报：

“这恰恰说明采购人在首次公告前，实际上已完成分项测算并形成了明确的单价标准。”

他还说，这里有“先射箭后画靶子”的合理怀疑。

新快报去问了街道办。街道办说，清单和单价都是委托第三方造价咨询机构做的，有专业依据，也合规。

8月5日，这一笔出了结果。中标价7,819,816.80元，比预算低2,860.60元。

采购意向开头的那一句，还交代了这笔钱是谁定的：

“根据三元里村城中村改造指挥部会议精神。”

这个指挥部有据可查的部分不少。白云区在2024年底的政务报道里列过一串第一，其中两条是：全市第一个成立区级城中村改造工作指挥部，全市第一个建立指挥部加公司加项目部工作机制。

三元里这个项目级的征地拆迁指挥部有挂牌地址。写下这个地址的，是区政府那份征收决定的第八项。房屋征收实施单位地址：

“广州市白云区机场路31号三元里中心24楼三元里村城中村改造项目征地拆迁指挥部。”

这份正式文件里，街道办作为征收实施单位填的地址，就是指挥部。

它两年的后勤开销，一笔1471.6万元，一笔895.75万元。

只有一样东西，这些文件里一次都没有出现过：

这个指挥部由谁组成。

指挥长是谁，副指挥长是谁，哪些单位是成员单位。白云区门户网站上没有，广州市门户网站上没有，政策文件库里也没有。

一个能开会决定花1800万元买维稳服务的指挥部，没有一份公开文件写过它由谁组成。

这套做法不是三元里发明的。2026年3月25日，上海松江区九亭镇挂出一份竞争性磋商公告，买的也是城中村改造的第三方维稳安保服务，预算995,904元。

服务内容包括集中签约现场秩序维护、改造区域内巡逻值守、协助入户时突发情况处置、腾地搬迁过程现场秩序维护。计费方式是按小时计，用到项目资金用完为止。

三元里这边的计费方式，写在那份1800万元的意向里：

“按次结算、实报实销。”

这些文件全部挂在政府采购网上。谁都能点开。

链条这一头，每个环节都有具名的供应商，有合同编号，有金额，有履约期。

另一头的人，在这些文件里也有一个统一的称呼：

少量滞留住户。

三元里村的改造，从2000年算起。

2025年8月23日，旧村首开区全面开拆。同一天，原兴发广场三、四期那块地上动了土，要盖的是启动区安置房。3.82万平方米，594套。建成时间，力争2026年底。

第二天，南方都市报把这件事送上了头版：《旧改二十五载，广州三元里村开拆》。

同一天的广州日报，也发了报道。

改造实施范围约71.45公顷。首开区一次纳进来的村民房屋，3855宗。整个项目的投资，200亿元以上。

再往前4个月。2025年4月30日，首开区安置房地块动工，14台钩机开进场。广州日报第二天的报道里写着，兴发广场四期的456户商户已经全部搬迁，三期的614户，计划5月1日全部搬完。

从那片地上搬走的还有广东音像城。这地方1997年11月开门，最盛时全国的正版音像有七成以上从这里发出去，圈内人管它叫中国黑胶中心。近百家商户跟着转场。

1841年5月，三元里。番禺人张维屏后来把那几天写成了一首诗，开头两句是：

“三元里前声若雷，千众万众同时来。”

2025年那份征收决定的第二项，把这次要征的门牌一个个列了出来。其中一条街是这么开头的：

“抗英大街2、4、6、8、10、12、14、18、22、24、28、30、32、36、38、40、42、44、46、48、50、52、55、57、59、60、62、64、66、68、70、72、74、78、79、80、86号。”

2025年8月24日的广州日报里，三元里街道党工委书记肖秀玲介绍了这次改造要办的几件事。“新建三元里人民抗英斗争纪念馆（新馆）”。“引入名校资源打造6所优质学校”。“构建‘四好’安置房体系”。

2025年3月31日那份征收决定上写的征收理由是：

“因广州市白云区中小学及城市道路建设的需要。”

那份1800万元的采购意向，最后一段交代了钱怎么给：

“项目费用严格执行按次结算、实报实销机制，根据单批次作业现场实际难度、岗位配置标准、实际服务工作量核定当期费用。”

这一句还有最后一截：

“无维稳服务任务的批次不予计费。”

有任务，才有钱结。

这份意向的预计采购时间那一栏，填的是2026年9月。

下个月。

李宇琛的文立于尘

写于2026年8月27日

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