山东神驰4200吨废物倾倒疑案：专项排查启动在先，跨市转运背后的监管责任

2023年2月，山东省东营市生态环境局宣布在全市开展工业固体废物和化学品专项调查，重点覆盖危险废物年产生量1000吨及以上的企业。然而，就在这项调查启动后的同年4月，危险废物年产生量超过1.26万吨的山东神驰化工集团有限公司，与潍坊一家再生资源企业签订了工业固废委托处置合同。此后数月，神驰化工被举报涉嫌将约4200吨工业废物跨市转运至潍坊多地非法倾倒。

寿光市公安局2023年出具的《鉴定意见通知书》显示，相关涉案废液样品具有浸出毒性的危险特性。这起发生在地方工业固废专项调查期间的污染疑案，至今仍缺少能够完整交代涉案废物流向、企业责任、执法处理及环境修复结果的公开记录。

《聚焦中国》此前披露了神驰化工与潍坊淘优再生资源利用有限公司签订的《一般固废委托处置合同》、寿光市公安局鉴定通知书，以及多个疑似倾倒现场的影像材料。进一步调查发现，东营市早在2021年就曾公开承认当地危险废物监管存在漏洞，部分监管机构职能长期未能落实。

从官方承认监管漏洞，到部署新的专项调查，再到大型化工企业卷入跨市废物倾倒疑案，三组发生在不同年份的事实，将监管部门的责任推到了事件中心。

2023年2月14日，由《东营环境》发布、山东广播电视台齐鲁网转载的《东营市安排部署工业固体废物和化学品调查工作》显示，东营市生态环境局已印发通知，在全市组织工业固体废物和化学品调查。

报道明确列出调查对象：危险废物年产生量1000吨及以上的企业，以及一般工业固体废物年产生量5000吨及以上的企业，石油开采企业除外。

调查重点包括工业固废产生强度、综合利用率、处置率、治理现状，以及危险废物全过程风险防控等内容。官方表示，调查结果将作为全市工业固体废物污染防治规划的重要支撑。

神驰化工自身公布的数据，恰好为判断企业是否达到这项调查的规模门槛提供了依据。

山东神驰控股集团官方网站公布的《山东神驰化工集团有限公司突发环境事件应急预案（2023年5月修订版）》显示，该企业现有项目危险固废年产生量为12668.305吨，一般固废年产生量为4366吨。加上在建项目预计产生的危险固废，文件所列危险固废总产生量为12693.265吨。

仅按企业现有项目的危险固废年产生规模计算，神驰化工就已超过当年专项调查1000吨门槛的12倍。

这意味着，神驰化工至少符合专项调查公布的产废规模条件。东营市生态环境局应当能够通过当年的调查部署、企业申报数据、监管台账和现场检查记录，说明这家企业是否被列入调查名单，以及实际采取了哪些监管措施。

企业环境预案还披露，神驰化工属于排污许可重点管理单位。东营市生态环境局于2022年4月21日向其核发排污许可证，有效期至2027年4月20日，许可证编号为91370502733714369D001P。

由此可见，神驰化工并非环境监管体系之外的陌生企业。其生产经营规模、污染物排放管理、工业固废产生情况及相关许可信息，均已进入正式环境管理制度。

专项调查启动以后，监管部门如何掌握这家企业的实际废物流向，成为本案需要追踪的重要环节。

《聚焦中国》取得的合同材料显示，2023年4月18日，山东神驰化工集团有限公司与潍坊淘优再生资源利用有限公司签订《一般固废委托处置合同》，合同有效期至2024年4月18日。

合同将神驰化工列为供应方、潍坊淘优列为采购方，处置标的写为“一般固废、亚硫酸钠”，单价350元/吨，包含税费和运输费用。合同约定以神驰化工的磅单数量作为结算依据，并由潍坊淘优负责运输和无害化处置。

按照线索所称4200吨计算，合同单价对应的计价规模约147万元。实际交易金额、付款方向及各方收益，需要与磅单、发票和银行支付记录对应。

值得关注的是，这份合同签订于东营市专项调查部署之后，而其有效期覆盖了举报所指的主要废物转运时段。

根据线索提供者的陈述，涉案废物主要于2023年4月至7月初外运，涉及潍坊市滨海区、寒亭区和寿光市等地。当年7月，寿光市公安局上口镇派出所发现相关涉嫌倾倒行为，随后由有关侦查部门介入。

这条时间线显示，神驰化工与潍坊淘优之间存在明确的书面处置安排，相关转运线索与合同履行期间相互重叠。

问题的核心在于：一家大型石化企业产生的工业废物，是如何通过“一般固废”合同进入跨市运输和处置环节的？

合同中的“一般固废、亚硫酸钠”属于双方书面约定的标的名称，废物实际危险属性则应由其来源、成分、工艺过程和相关鉴别结果决定。

神驰化工应当掌握每批外运废物的来源、分类依据、称重数量及交付对象。作为受托企业，潍坊淘优则应当掌握接收数量、运输安排和最终处置地点。

这两个环节的记录可以相互对应，也可以与公安机关的现场采样、车辆运输轨迹和调查卷宗进行核对。

真正需要深入追查的是，涉案废物在离开神驰化工厂区时，企业内部将其登记为何种物质，是否完成必要的危险属性识别，运输及最终处置是否与合同约定相符。

工业废物的分类决定了它应当进入什么样的监管程序，而分类错误或规避监管的行为，可能使后续运输、接收和处置环节全部偏离法定管理要求。

《聚焦中国》此前披露的寿光市公安局《鉴定意见通知书》，文书编号为“寿公（上）鉴通字〔2023〕396号”。

通知书涉及一起涉嫌污染环境案件，公安机关委托对有关废液、沉积物和污染土壤进行危险废物属性、有毒物质及相关污染指标的检测鉴定。

文书涉及的采样地点包括寿光市鑫源小院坑内、山东百路凯精细化工仓库池、309省道与海宁路交叉口附近、韩家庙子村光伏板地块排水渠，以及神驰化工厂区东北和西侧储罐等地点。

鉴定意见显示，部分涉案废液样品具有浸出毒性的危险特性，相关鉴别项目涉及砷、氟化物等物质。

其中值得关注的是，鉴定采样地点同时涉及东营的产废企业厂区及潍坊地区多个涉嫌污染地点。

这为追查工业废物从生产源头进入外部环境的过程提供了具体调查线索。

根据现有材料，约4200吨属于举报所指的工业废物转运总量，公安鉴定则针对具体样品作出了危险属性认定。完整的危废数量与各批次倾倒行为，应当通过原始运输和鉴定记录进一步对应。

而监管责任的划分，已经可以依据企业所在地、废物接收地和污染发生地分别展开。

东营市生态环境局及其相关属地分局，承担产废企业工业固废污染防治的监督管理职责。潍坊相关生态环境部门，则涉及接收、利用、处置活动以及属地污染现场的环境执法和治理工作。

寿光市公安局已经形成鉴定意见，涉案违法犯罪线索的侦查和移送程序，则属于公安司法机关需要依法处理的事项。

当工业废物从东营运往潍坊，环保监管不能止于企业厂区边界，案件处理也不能因为涉及多个行政区域而失去完整的责任链条。

一批工业废物从哪里产生、由谁装车、经过何种路线、运往什么场地、最终由谁实施处置，应当能够在企业管理记录、运输凭证、监管系统和公安调查材料中找到对应信息。

本次追踪调查中，一份2021年发布于东营市纪委监委网站的官方文件，揭示了当地危险废物监管体系此前存在的深层问题。

2021年3月22日，东营市纪委监委网站公布《中共东营市生态环境局党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报》。

这份文件披露，2020年东营市委巡察组对市生态环境局党组开展巡察“回头看”，发现部分监管责任落实不到位。

其中，有关危险废物监管的内容直接指出：

通报称，当地5件涉及危险废物的信访案件未列入定期调度和长期跟踪监管清单。东营市2018年、2019年危险废物规范化管理考核，分别位列山东省倒数第一和倒数第四。

巡察材料还披露，承担危险废物管理职能的市危险废物与辐射安全管理中心，具体职能未能落实，被巡察指出“单位形同虚设”。

对于这一问题，市生态环境局当时给出的整改说明是，因事业单位改革，尚未完成整改，相关职能暂由固废与化学品科和应急与辐射安全科承担。

更严重的是，巡察通报还提到此前发生在东营的危废倾倒案件。当地有关部门曾因群众反映的危废坑塘问题整改监管不力，导致倾倒行为长期持续、倾倒数量增加，受到山东省生态环境厅通报批评并被挂牌督办。

这些记录表明，东营的工业废物监管风险在神驰化工2023年倾倒疑案出现之前，已经被地方巡察、上级生态环境部门和群众举报反复揭示。

官方通报同时列出了交叉执法检查、危废专项整治、强化分类管理和建立长期监管机制等整改措施。

然而，整改制度的实际效果，最终需要通过此后具体企业、具体污染事件的管理和查处情况来检验。

2023年，东营市再次启动工业固废和化学品专项调查，要求重点企业落实全过程风险防控。这项调查理应成为对既有整改成果的一次现实检验。

神驰化工2023年工业废物跨市转运疑案，恰恰发生在东营宣称加强危险废物全过程管理的时期。

东营市生态环境局需要交代的具体监管事项包括：神驰化工是否进入当年专项调查范围，企业固废产生与转移台账是否接受核查，受托企业的实际处置能力是否纳入检查，以及涉案废物外运期间有关部门掌握了哪些异常信息。

只有把专项调查记录与企业实际处置行为相互对照，才能判断此前的监管整改是否真正转化为有效的环境保护措施。

2023年案件发生时适用的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，对产废企业委托第三方运输、利用和处置工业固废作出了明确规定。

该法第三十六条要求产生工业固体废物的单位建立全过程污染防治责任制度和管理台账，真实记录废物的种类、数量、流向、贮存、利用和处置情况。

第三十七条进一步规定，产废单位委托他人运输、利用、处置工业固废，应当核实受托方的主体资格和技术能力，依法签订书面合同，并约定污染防治要求。

法律还规定，产废单位违反上述委托核查义务的，除依法接受处罚外，还应与造成环境污染和生态破坏的受托方承担相应的连带责任。

对于危险废物，法律的管理要求更加严格。危险废物经营单位应当依法取得相应许可证，转移过程需要执行危险废物联单制度。

2022年1月1日起实施的《危险废物转移管理办法》，进一步明确了移出人、承运人和接受人的具体责任，包括核实经营资质、建立称重台账、记录运输轨迹、执行转移联单，以及向产废单位反馈最终处置情况。

这意味着，神驰化工与潍坊淘优之间的合同虽然明确约定由受托方承担运输和无害化处置工作，但神驰化工作为产废企业，仍负有相应的管理和核查责任。

对于潍坊淘优而言，合同中承诺运输和无害化处置，也意味着其实际经营资质、承运安排、处置设施及最终交付记录，应当接受调查。

本案需要进一步审视双方的业务关系与实际交易结构。

合同采用供应方与采购方的名称，却又包含委托处置和无害化处置安排。350元一吨的价格究竟对应废物采购、处理服务，还是其他结算方式，直接关系相关企业的交易动机与经济利益。

特别是在存在涉嫌非法倾倒线索的情况下，监管和侦查机关还应查清每批废物的实际去向，以及是否存在以低成本转移、非法接收或未经规范处置获取利益的行为。

任何以资源利用、工业副产品或一般固废名义实施的交易，都必须接受废物实际性质、处置资质和污染防治义务的法律检验。

工业废物非法倾倒造成的环境风险，通常不会随着运输车辆离开现场而终止。

寿光公安机关鉴定文件已经涉及多个采样地点，包括废液、沉积物及污染土壤。这些不同类型的污染介质，意味着案件后续处理需要同时关注废物清运、受污染土壤治理及相关环境监测。

对于寿光、寒亭和滨海等涉案线索指向的区域，有关部门应当依据具体污染地点、鉴定结果及现场调查，明确污染物清除范围、处置去向与后续修复要求。

土壤中的污染物可能通过雨水冲刷、地表径流和渗透进入周边环境。涉及重金属或其他具有毒性的工业残留物时，污染治理尤其需要依靠规范采样、风险评估和持续监测。

从涉案现场清运出来的污染废物，应当进入具备相应资质和能力的处理设施，并形成可追溯的运输、接收和最终处置记录。

这里涉及的不仅是污染是否得到控制，还关系到治理费用由谁承担。

依据环境污染损害赔偿和相关民事责任制度，造成生态环境损害的责任主体，应依法承担相应的修复或赔偿责任。公安机关调查的违法犯罪责任、生态环境部门实施的行政监管、民事生态损害赔偿，可以在法律框架内分别处理。

对于本案，承担污染现场监管职责的潍坊相关部门，需要将污染调查、清理处置、环境监测和损害追偿情况形成完整记录。

一宗涉及多个地点的工业废物倾倒案件，只有完成污染源追查、违法责任处理和环境治理，才能形成完整的执法闭环。

2026年10月27日，东营网刊发《满慎刚调研石化产业发展情况》。报道显示，10月26日，东营市委书记满慎刚在东营区调研石化产业，先后前往山东万通石油化工集团、山东神驰化工集团，深入生产厂区和中控室了解企业运行情况，并与负责人座谈。

官方报道强调，石化产业是东营的支柱产业，各级部门要落实惠企政策，帮助企业解决生产经营困难。同时，报道要求企业承担安全生产和生态环境保护主体责任。

这次调研距离2023年相关废物倾倒线索出现，已经过去三年多。

对于一家被举报涉及大规模工业废物非法倾倒、并曾有厂区废液进入公安鉴定程序的企业而言，地方政府对其发展的支持，应当与落实环境监管责任保持一致。

作为东营市委主要负责人，满慎刚领导的地方党政系统，有责任推动有关主管机关依法履行环境保护和污染治理职责。2023年负责相关监管工作的机构及责任人员，则应依据当时的具体职责和履职记录接受调查。

同样，潍坊市及寿光、寒亭、滨海等相关区域的主管机关，也应根据案件涉及的接收、运输、倾倒地点和环境损害情况，落实相应的属地管理责任。

这些责任能够通过具体行政文件和执法记录进行追溯：谁负责当年的专项调查，谁掌握神驰化工的排污许可及固废申报资料，谁对涉案企业开展日常检查，谁负责污染现场执法，以及公安鉴定完成之后相关案件材料经过了哪些处理程序。

地方产业政策可以支持企业经营，但环境保护法律同样要求企业和政府部门履行明确的责任。

从2021年官方公开承认危险废物监管漏洞，到2023年2月启动工业固废专项调查，再到同年神驰化工出现约4200吨废物涉嫌跨市非法倾倒的线索，这一时间序列揭示了一个值得深入监督的地方治理问题。

监管部门已经掌握大型产废企业的基本环境信息，也制定了专项排查、分类管理和全过程风险防控要求。

神驰化工拥有书面环境管理文件、排污许可和第三方处置合同。潍坊淘优作为合同相对方，承担约定的运输及处置工作。寿光公安机关则通过专业鉴定，对部分涉案废液的危险特性形成了书面意见。

这些事实涉及一整套已经建立的企业管理、行政监管和司法调查程序。

真正检验这套制度是否有效的，是监管部门能否掌握工业废物的实际流向，能否发现并制止违法处置，以及污染发生后能否追究责任、完成修复。

截至本次报道，公开检索仍缺少能够与神驰化工约4200吨转运线索、潍坊淘优处置合同及寿光公安鉴定通知书直接对应的完整案件处理通报。

依据现有线索，山东神驰化工集团有限公司、潍坊淘优再生资源利用有限公司，以及东营、潍坊两地有关生态环境与公安司法机关，均处于这起案件需要追踪的事实或责任环节之中。

企业应当交代相关工业废物的产生、分类、转运和最终处置情况；生态环境部门应当说明专项调查、监督检查、违法处理及污染修复工作；公安司法机关则应依法处理涉嫌环境污染犯罪的调查线索。

对于已经进入公安鉴定程序、涉及跨市工业废物转运和多个污染现场的重大案件，地方政府的环境治理责任不能停留在专项行动部署和企业主体责任的口头要求上。

监管是否有效，应当由检查记录证明；企业是否履责，应当由废物台账和最终处置凭证证明；污染是否得到治理，应当由现场清理、修复和环境监测结果证明。

山东神驰4200吨废物倾倒疑案需要追查的，正是这条从产废企业、商业承接、跨市运输，到环境监管、公安调查和污染治理的完整责任链。

一场已经启动的专项排查，最终必须接受具体案件处理结果的检验。