Vanaf 15 september kan "technische veiligheid" een reden zijn om de uitstap te beperken Beijing heeft de beweging van wetenschappelijke en technologische personeel opgenomen in de grenscontroles

Op 15 september, de nieuwe "Exit Entry Management Regulations" van de Chinese Raad van State of China is officieel in werking getreden. Vanaf vandaag, als Chinese burgers inbreuk maken op de exportcontrole, de export en export van technologie, en door de desbetreffende departementen geïdentificeerd kan de nationale industriële veiligheid of de technische veiligheid in gevaar brengen, de bevoegde afdelingen van de Raad van Buitenlandse Zaken en andere kunnen rechtstreeks beslissen om hun buitenland niet toe te staan. Voor wetenschappelijke, halfgeleider, geavanceerde productie en andere gevoelige industrieën beoefenaars, kunnen individuen vertrekken met de nationale technische veiligheid begint meer rechtstreekse juridische band.

In het verleden werden strenge privé-uitreikingsbeperkingen voornamelijk geconcentreerd op hoge ambtenaren, betrokken personeelsleden en sommige bestuurders van staatsondernemingen; tegenwoordig zijn concepten als "exportcontrole", "technische invoer- en exportbeheer", "industriële veiligheid" en "technische veiligheid" duidelijk opgenomen in bestuursrechtelijke voorschriften die de Chinese burgers kunnen beperken om het land te verlaten.

Achter de grenscontrolecontrole zijn nieuwe beslissers toegevoegd.

Artikel 4 onderscheidt verschillende beperkingsmechanismen: Chinese burgers die administratief worden vastgehouden wegens het misleiden van inreisdocumenten of illegale inreis, kunnen worden beperkt tot 6 maanden tot 3 jaar; buitenlandse illegale misdrijven en de veiligheid en belangen van de Chinese natie in gevaar brengen, kunnen ook na hun terugkeer worden beperkt tot 6 maanden tot 3 jaar. De bevoegde afdelingen van het ministerie van Handel en andere bevoegde afdelingen van de Raad van State kunnen besluiten om hun uitstap niet toe te staan.

Dit maakte het voor het eerst dat het bedrijfsleven, de industrie en de technische regelgevende instanties op een dergelijke duidelijke manier in de keten van individuele beslissingen over het vertrek kwamen. In het verleden werd grenscontroles vaak begrepen als bevoegdheden van de openbare orde, immigratie en justitie, waarbij de nieuwe regels technische veiligheidsbeslissingen koppelen aan grensuitvoering: bevoegde instanties nemen beslissingen en immigratiebeheerders uitvoeren op de poorten.

De nieuwe regels vergroten ook de bevoegdheden van de grensautoriteiten om informatie te verkrijgen. De immigratiebeheerders en de visumbeheerders kunnen de partijen verzoeken om documenten, informatie en elektronische gegevens te verstrekken wanneer zij de identiteit en het vertrek controleren, en de partijen dienen samen te werken. De partijen moeten in beginsel schriftelijk op de hoogte worden gesteld van de feiten, de redenen, de gronden en de rechtsmiddelen; maar het artikel bepaalt ook dat de partijen niet op de hoogte mogen worden gesteld van informatie die de nationale veiligheid of strafzaken zou kunnen beïnvloeden.

Een dergelijke uitzondering maakt van de nationale veiligheid weer een kanaal voor transparantie in de gecomprimeerde procedures. Een persoon kan in zijn dagelijkse werkzaamheden, technische samenwerking of grensoverschrijdende activiteiten de grenzen van de "technische veiligheid" aanraken die door de bevoegde autoriteiten zijn vastgesteld, terwijl de feitelijke beperkingen uiteindelijk worden geïmplementeerd op de luchthaven, de haven of de verwerking van documenten.

*Van bescherming van technologie tot beheersing van het personeelsverkeer

China en de Verenigde Staten en hun bondgenoten hebben een langdurige technologische concurrentie rond chips, kunstmatige intelligentie, geavanceerde productie, zeldzame aarde, batterijen en belangrijke toeleveringsketens. Beijing breidt de afgelopen jaren de exportcontrole en de nationale veiligheid wettelijke stelsels uit, in de hoop om de uitstroom van belangrijke technologieën, gegevens en industriële capaciteiten te voorkomen; deze keer, het doel van de controle verder uit te breiden van goederen, technologieën en gegevens naar degenen die deze technologieën beheersen.

Reuters wijst erop dat de Chinese overheid in het verleden meer controle heeft uitgeoefend op particuliere expatriëringen van ambtenaren en staatsbedrijven en aandacht heeft besteed aan hun contacten in het buitenland.De nieuwe regelgeving breidt soortgelijke veiligheidslogica uit tot technologie-import en -export en industriële veiligheid. Als een ingenieur, onderzoeker of bedrijfsmanager beschouwd wordt als een sleuteltechnologie, kan hij zelf worden beschouwd als een “veiligheidsmiddel” waarover de stroom moet worden gecontroleerd.

Taiwan heeft risico's rechtstreeks naar de wetenschappelijke en technologische industrie gericht. De Taiwanese Commissie heeft op 14 september openlijk gewaarschuwd dat Taiwanese handelaren, executies, halfgeleiders en andere high-tech-professionals die op het vasteland werken, behoren tot een groep met een hoog risico. De vice-commissaris van de Commissie van de Taiwanese Commissie, Shenyang, heeft gelooft dat de nieuwe regels de grensoverschrijdende productie "legaliseren" van het verleden zonder duidelijke wettelijke basis, en tegelijkertijd de beoordelingsruimte van de wetshandhavingsinstanties uitbreiden; het is vooral opmerkelijk dat de grensinspectoren de reizigers kunnen vragen om elektronische gegevens te verstrekken en de redenen voor

Het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken in Peking ontkende deze risicobeoordeling en zei dat Taiwanese burgers "geen zorgen hoeven te maken" over hun reis naar het vasteland, en zei dat de nieuwe regels bedoeld zijn om het beheer van uitreizen en binnenkomst te reguleren, de legitieme rechten en belangen te beschermen en de soevereiniteit, veiligheid en ontwikkelingsbelangen van de staat te beschermen.

De verschillen die beide partijen uitdrukken, weerspiegelen precies de politieke betekenis van de nieuwe regel. Beijing benadrukt de nationale veiligheid en technologische bescherming en Taiwan is bezorgd over de grenzen van de wetshandhaving en individuele vrijheden. In het bestaande nationale veiligheidssysteem van China ligt het specifieke oordeel over "industriële veiligheid" en "technologische veiligheid" in de handen van de administratieve instanties, en niet door een onafhankelijke rechtbank.

In de afgelopen jaren heeft Beijing het concept van nationale veiligheid uitgebreid tot gegevens, anti-spionage, netwerken, supply chains, samenwerking op het gebied van onderzoek en bedrijfsconformiteit. De nieuwe regels die op 15 september in werking zijn getreden, hebben het recht om het land te verlaten opgenomen in dit systeem. Het herstelt niet het regime van Mao's algemene beperking van het buitenland, maar toont duidelijk de richting van de regering van Xi Jinping: Hoe meer de internationale concurrentie zich richt op technologie en talenten, hoe meer de grensoverschrijdende beweging van individuen wordt herdefiniërd als een kwestie van nationale veiligheid.

Voor de Chinese wetenschappelijke en technologische industrie zal de kosten van deze veranderingen niet alleen worden weerspiegeld in het feit dat een persoon op de luchthaven wordt geblokkeerd. multinationale bedrijven, onderzoeksinstellingen en technische teams zullen de risico's van personeelsverplaatsing, training in het buitenland, academische uitwisselingen en grensoverschrijdende projecten moeten herbeoordelen. Wanneer de bescherming van technologie zich verder uitbreidt van beperkingen op de uitvoer van producten tot beperkingen op de toegang tot technologie, neemt China het talent zelf onder de administratieve controle van de nationale strategische middelen.