美国参议院通过涉中国强摘器官法案：制裁工具直指责任人，中共迫害法轮功再受追责

美国参议院9月28日经一致同意通过S.4009《法轮功与强摘器官受害者保护法案》（Falun Gong and Forced Organ Harvesting Victims Protection Act）。按照参议院通过的文本，美国政府将被要求调查中国境内强摘器官问题，并对被认定负有责任、参与或协助相关行为的外国人员实施签证和财产制裁。法轮功被直接写入法案名称，使中共自1999年以来对这一信仰群体的持续镇压及其拘押、医疗检查和器官移植责任链再次进入美国国会的具体问责程序。

提出这项跨党派法案的共和党参议员特德·克鲁兹（Ted Cruz）与民主党参议员杰夫·默克利（Jeff Merkley）9月29日通过官方渠道确认参议院通过法案。克鲁兹办公室把法案与中共对法轮功的长期迫害直接联系起来；默克利则表示，有关中国境内从包括法轮功学员在内的弱势群体强摘器官的报告令人震惊，美国应追究相关人员责任。

法案的重点不是再次作原则性谴责，而是建立调查、报告和制裁工具。按照参议院通过的文本，总统将被要求对被认定对中国境内强摘器官行为负有责任、参与或提供协助的外国人员采取制裁措施，包括财产和签证限制。

法案还要求美国国务卿与卫生与公众服务部长等官员向国会提交报告，内容涉及中国的器官移植政策与实践、强摘器官问题以及美国政府采取的应对措施。这一设计把问责对象从抽象的“中国人权问题”推进到具体责任人：不仅包括可能的直接实施者，也包括调查能够识别出的参与者和协助者。

法轮功为何被直接写入法案名称

中共自1999年开始全面镇压法轮功。此后二十多年，公安、司法和拘押系统对法轮功学员的监控、抓捕、羁押和强迫放弃信仰持续受到国际人权机构关注。英国政府2025年《法轮功：中国》国别政策与信息文件记载，法轮功学员面临监控、拘押、酷刑等侵害，并汇总独立“中国法庭”、联合国专家、美国国会及其他机构关于强摘器官问题的调查和报告。

该英国政府文件援引独立“中国法庭”结论称，中国长期、大规模存在强摘器官行为，法轮功学员曾是、并很可能是主要器官来源之一。文件同时援引联合国专家获得的信息：被拘押的少数族群和宗教群体可能在未经知情同意的情况下被强制接受血液检查、超声和X光等器官检查，而检查结果据报被登记进活体器官来源数据库。

联合国特别程序在2021年针对中国发出的正式通信中，记录了有关强摘器官针对法轮功学员、维吾尔人、西藏人、穆斯林和基督徒等被拘押群体的信息，涉及任意拘押、宗教或信仰自由、酷刑、人口贩运和健康权等多个特别程序授权领域。中国政府否认强摘器官指控，但国际机构持续关注的核心，正是拘押体系中的针对性医学检查、器官来源透明度以及国家移植体系能否对器官来源作出可独立验证的解释。

从镇压信仰到国家机器的责任链

S.4009把法轮功写入法案名称，并不是把强摘器官问题当作孤立的医疗伦理事件，而是把它放回中共长期政治迫害的制度环境中审视。一个被公安和基层治理体系持续监控、抓捕并送入拘押系统的信仰群体，一旦又被报告遭受针对性的血液和器官检查，问题就同时涉及公安抓捕、拘押管理、医疗检查、器官移植机构以及这些系统之间可能存在的责任关系。

这也是S.4009制裁机制最值得关注的部分：它不满足于对中共人权记录作抽象批评，而是要求美国行政部门识别具体责任人，并把实施、参与和协助相关行为者纳入可能的签证与财产制裁范围。若法案最终完成立法，问责能否真正落地，将取决于调查能否把政治迫害体系、拘押系统、医疗机构和具体个人之间的关系进一步证据化。

中共长期把对法轮功等信仰群体的镇压包装为国家安全、社会稳定和依法治理问题。但当国家权力可以决定谁被监控、谁被抓捕、谁被送入封闭拘押体系，而国际机构同时持续提出针对被拘押者的强制医学检查和器官来源问题时，这已经超出一般宗教行政管理范畴，涉及国家机器如何对失去人身自由者行使权力，以及这种权力是否进入医疗和器官移植体系。

参议院通过，把问责推进到下一阶段

S.4009目前尚未完成美国全部立法程序，仍需经过众议院等后续步骤。但参议院以一致同意方式通过法案，已经把长期围绕中共迫害法轮功和中国强摘器官问题的国际争议推进到更具体的政策工具层面：调查器官移植体系，识别责任人员，并准备以签证和财产措施追责。

这也是此次参议院行动与过去一般性人权谴责的区别。问责对象不再只是抽象的“中国政府”或“中国人权状况”，而开始指向实施者、参与者和协助者。对中共长期迫害法轮功所形成的国家权力链条而言，S.4009试图做的正是把这条链上的责任从政治谴责转化为可以被调查、识别并制裁的个人责任。