Van paspoorten tot technische geheimen: het decreet 841 is in werking getreden en China heeft de grenzen van het land "niet verlaten" nog verder geduwd.

15 september ChinaWet nr. 841 van de Raad van StateDe nieuw herziene Reglement van de Volksrepubliek China voor het beheer van buitenlandse inreis, verblijf en uitreis is in feite een reeks regels voor visum-, verblijf- en uitreisprocedures, maar zet de nationale veiligheid, staatsgeheimen, technologie en industriële veiligheid dieper in de administratieve bevoegdheden van "Wie kan China verlaten". Tegelijkertijd blijft het systeem van Chinese burgers die worden beperkt om het land te verlaten om redenen van betrokkenheid, vertrouwelijkheid, nationale veiligheid of andere wettelijke redenen.

De grens is niet alleen een geografische grens, maar ook de laatste deur naar administratieve controle.

De nieuwe verordening verduidelijkt de procedures voor de tenuitvoerlegging van de gevallen waarin buitenlanders binnen het grondgebied van China worden besloten om uit te reizen, uit te sturen, en stelt de bevoegde autoriteiten in staat om het vertrek van personen in specifieke omstandigheden te beperken. Voor de Chinese burgers, de Wet inzake het beheer van de binnenkomst, de Wet inzake toezicht op de uitvaart biedt verschillende wegen om de uitvaart te beperken; in de afgelopen jaren is er ook een groep van ambtenaren, staatsbedrijven en sommige docenten die paspoorten centraliseren. In het verleden werd de beperking van de uitvaart meer begrepen door het publiek als een bijkomende maatregel in strafzaken of schulden geschillen, en nu de nationale veiligheid, anti-sp

Op de dag van inwerkingtreding van de nieuwe wetOnder het huidige systeem in China kunnen niet alleen misdadigers worden beperkt, maar ook mensen die betrokken zijn bij onderzoeken, zakelijke geschillen of nationale veiligheidsproblemen kunnen zich pas na aankomst op de luchthaven onmogelijk vinden om het land te verlaten. Voor werknemers van buitenlandse bedrijven, academici, journalisten en mensen met grensoverschrijdende activiteiten verandert deze onzekerheid op zich het risicobeoordelen: het betreden van China betekent niet langer alleen het verkrijgen van een inreisvergunning, maar ook het overwegen of het recht om het land te verlaten in administratieve procedures kan worden opgeschort.

"Technologische en industriële veiligheid" komt in de context van de uitvaartcontrole, het personeelsverkeer en de kennisstroom beginnen te bundelen

In de afgelopen jaren heeft China de wet op gegevensbeveiliging, de wet op anti-spionage, exportcontrole en het stelsel van staatsgeheimen herzien en het veiligheidsbeheersysteem uitgebreid. Na de nieuwe regels hebben bedrijven gevoelige technologieën, gegevens of zakelijke informatie in handen, waardoor hun grensoverschrijdende stromen gemakkelijker in het kader van de nationale veiligheid worden begrepen.

Deze logica is fundamenteel verschillend van het traditionele grensbeheer.De traditionele grensbewaking beantwoordt: “Heeft deze persoon legale documenten?” en het beveiligde exitbeheer beantwoordt: “Wat deze persoon na vertrek kan meenemen, zeggen en beïnvloeden”.

Ook buitenlanders kunnen in dit systeem betrokken worden.

Sommige buitenlandse bedrijfsleiders en mensen met Chinese en buitenlandse familieleden zijn in het verleden geblokkeerd vanwege commerciële of juridische geschillen.De nieuwe verordening creëert niet al deze bevoegdheden, maar institutionalisert de administratieve keten van het verblijf, verblijf, onderzoek en vertrek van buitenlanders in China.

Dit leidt tot een realistisch resultaat: wanneer bedrijven risico's op de Chinese markt beoordelen, kan de veiligheid van mensen niet meer gescheiden worden van zakelijke risico's. Als een contractuele geschil, een onderzoekszaak of een nationale veiligheidsbeoordeling van invloed is op het vertrek van leidinggevenden en werknemers, wordt "persoonlijke mobiliteit" zelf onderdeel van de zakelijke omgeving.

De gecentraliseerde bewaring van paspoorten toont aan dat de beperking van het verkeer al lang niet alleen gericht is op een klein aantal betrokkenen

Uit een eerder onderzoek van Radio Free Asia bleek dat Chinese ambtenaren, ambtenaren van staatsbedrijven, docenten en andere ambtenaren van de publieke sector om hun paspoorten moesten indienen en dat ze in het buitenland toestemming nodig hadden. Paspoorten behoren in de juridische zin tot de reisdocumenten die door de staat zijn uitgegeven, maar de vrijheid van vertrek is in feite voorafgaand aan de goedkeuring van de organisatie gesteld – zelfs zonder te hoeven wachten tot een formele beslissing over de beperking van de grens.

Deze regeling bestaat uit twee niveaus van controle: de eerste plaatsvindt binnen eenheden en organisaties, waarbij de vrijheid van het regelen van reizen door middel van paspoorten, goedkeuring en discipline wordt belemmerd; de tweede plaatsvindt aan de grens, waar de openbare dienst, de rechtbank, het toezicht of het nationale veiligheidssysteem bepaalt of een persoon echt de grens kan overschrijden.

De echte verandering is de machtsrelatie tussen de staat en het individu over het "verlaten"

Het decreet 841 is op zichzelf een bestuursrecht dat niet betekent dat alle buitenlanders of Chinese burgers die China bezoeken, onderworpen zullen worden aan buitenlandse beperkingen. Maar als je het in de afgelopen jaren in de veranderingen van de instellingen plaatst, zie je een duidelijke richting: het concept van nationale veiligheid wordt voortdurend uitgebreid, gegevens, technologie, industrie, bedrijfsonderzoeken en personeelsverkeer worden opgenomen in hetzelfde kader van veiligheidsbeheersing, en de grenzen worden een van de meest effectieve plaatsen om dit te doen.

Omdat er nauwelijks ruimte is voor onderhandelingen bij de grens, kunnen vluchttijden, visumduur en werkregelingen geen enkele beslissing veranderen die beperkingen heeft opgelegd. Voor een governance-systeem dat de nadruk legt op de nationale veiligheid boven de vrijheid van het verkeer van individuen, zijn "laat wie blijven" en "laat wie vertrekken" eigenlijk twee kanten van dezelfde macht. De nieuwe regels zijn echt de moeite waard, niet alleen wat de procedures toevoegen, maar ook dat het exitrecht van China steeds duidelijker wordt omgezet van individuele vrijheid naar een vergunning die kan worden herdefiniërd door veiligheid, justitie en administratieve doelstellingen.