德国执政联盟要求欧盟更强硬应对不公平竞争 矛头指向中国过剩产能

德国过去长期是欧洲内部最谨慎对待对华贸易壁垒的国家之一。原因很简单：中国既是德国企业的重要市场，也是大众、宝马、奔驰、化工和机械制造企业的重要供应链节点。柏林长期担心，如果对中国商品采取过于强硬的贸易措施，北京可能报复德国企业。

但这种谨慎正在发生变化。

德国执政的基民盟/基社盟和社民党议会党团最新通过的一份政策文件，要求欧盟对“扭曲市场的做法和不公平竞争”作出更强硬回应，并主张更快、更广泛使用反倾销和反补贴措施。路透8月28日报道称，参与政策讨论的德国议会人士表示，相关政策建议主要针对中国工业过剩产能对欧洲市场的冲击。

文件没有直接写“中国”，但矛头已经清晰

这份政策文件本身没有直接点名中国，因此不能把“针对中国”写成文件原文。

但参与讨论的德国议会人士对外表示，政策重点之一正是中国工业过剩产能，尤其是汽车和工业产品大量进入欧洲市场后对本土制造业造成的压力。

德国基民盟此前也公开提出，对华经济关系应从“依赖”转向“公平竞争”，并把稀土、关键原材料、市场准入和国家补贴问题列为战略风险。读者可通过本文附带的“德国基民盟：公平竞争而非依赖”原始页面核对相关政策表述。

德国最担心的是汽车产业

压力最明显的行业是汽车。

中国电动车近年来快速扩大欧洲市场份额，同时中国国内汽车产能显著高于本地需求。欧洲产业界认为，中国汽车制造商得到的政府融资、土地、电力、产业基金和其他政策支持，使欧洲企业面对不对等竞争。

德国执政联盟因此提出，当德国未来制定电动车补贴政策时，应考虑加入符合欧盟法律的本地生产或本地价值含量标准。

这意味着，德国纳税人的电动车补贴未来可能更强调欧洲本地生产，而不是自动流向依赖中国生产和进口的车辆。

德国工业界也在改变过去的态度

变化不只发生在政府。

德国工业界过去经常反对贸易壁垒，因为许多大企业严重依赖中国市场。如今这种态度正在逆转。

德国企业和产业组织越来越担心，中国企业依靠国家支持扩大出口，会进一步侵蚀德国制造业在欧洲本土市场的份额。

这也是为什么德国基民盟近来反复强调“公平竞争而非依赖”。相关政策表述显示，德国政界正在把对华经济关系更多视为产业安全和竞争政策问题，而不再只是出口市场问题。

德国联邦议院已关注中国车企利用欧洲产能

德国联邦议院6月公开的一份议会质询显示，绿党议员要求联邦政府说明，中国汽车制造商、子公司、参股企业或合资公司自2020年以来在德国和欧盟建立、扩建、租用或接管生产设施的情况。

议会文件明确提到，外界有报道指中国车企与欧洲汽车制造商讨论使用欧洲闲置工厂生产中国品牌车辆，并可能由此规避部分关税。

读者可通过本文附带的“德国联邦议院：中国投资欧洲汽车制造商”原始议会文件入口核对。

这说明柏林关注的已经不仅是“中国商品进口”，还包括中国资本如何进入欧洲工业体系，以及本地生产是否可能改变欧盟现有贸易防御措施的效果。

欧洲正在重新评估中国国家补贴模式

德国政策转向背后还有一个更大的欧洲争论：如何判断中国企业的竞争优势究竟来自效率，还是来自国家支持。

贸易法上是否存在倾销或不公平补贴，需要欧盟委员会针对具体行业、具体企业和具体产品进行调查。不能因为企业来自中国，就自动认定其产品构成倾销。

但对德国而言，问题已经从单个企业扩大到了产业政策模式本身。

如果一个行业长期获得大规模融资、土地、电力或其他政策性支持，并形成明显超出本国需求的产能，欧洲政府就会面临一个现实选择：继续依赖开放市场消化进口，还是动用反补贴、反倾销和本地生产规则保护本土产业。

柏林不再只担心中国报复

德国过去的一个核心顾虑是，如果欧盟对中国采取强硬措施，中国可能反过来限制德国汽车、机械或化工产品进入中国市场。

现在德国面临的另一种风险开始变得更大：如果不采取措施，中国企业可能在欧洲本土市场进一步扩大份额，德国制造业自身的就业和供应链可能承受更大压力。

这意味着柏林正在重新计算成本。

过去的问题是“强硬会不会伤害德国企业”；现在的问题逐渐变成“如果不强硬，德国制造业还能否维持竞争力”。

下一场中欧贸易冲突可能更制度化

德国执政联盟目前提出的措施还不是新的关税决定。

但政治意义在于，欧洲最大工业经济体正在更公开地支持使用欧盟贸易防御工具。

如果德国政府最终推动这些要求进入欧盟层面，未来可能出现更频繁的反补贴调查、更严格的原产地和本地含量要求、针对规避关税行为的调查，以及对涉及国家补贴的中国企业进行更严格审查。

欧洲对华经济政策由此可能从过去的“降低风险”，进一步转向更主动的产业防御。

对于北京而言，这种变化可能比单一的一次关税更加棘手，因为它意味着德国国内过去反对强硬对华政策的政治和产业基础正在发生变化。

《聚焦中国》将继续跟踪德国执政联盟正式政策文件、德国联邦议院后续讨论以及欧盟委员会是否推出新的反补贴、反倾销或本地生产措施。