西藏流亡议会闭幕：聚焦中国“民族团结进步法”，语言与身份保存成为核心议题

第18届西藏流亡议会第二次会议9月25日在印度达兰萨拉闭幕。西藏流亡议会9月25日发布的会议记录及9月26日多家印度媒体的后续报道显示，中国今年7月1日起实施的《民族团结进步促进法》成为本届会议反复讨论的议题之一。议员们重点关注这部法律对藏语教育、宗教文化和民族身份的影响，并通过有关西藏境内局势及藏语使用的决议。

九天会议把“民族团结进步法”与语言问题放在一起讨论

本届会议自9月16日开始。西藏流亡议会在开幕报告中称，议长Dolma Tsering Teykhang向议员说明了该机构对中国《民族团结进步促进法》的反对意见，并表示此前已向各国政府、议会、联合国和欧盟等寄出837封相关公开信。

9月23日的会议记录显示，议员在审议教育部门年度报告时再次讨论这部法律，并把藏语教育和文化保存视为应对中国民族政策变化的重要环节。闭幕日，议会又通过一项要求流亡行政体系领导人、官员和工作人员在公务中使用藏语、不与其他语言混杂的决议。

这些决议只约束流亡藏人行政与议会体系，并不对中国境内产生法律效力。但从议程安排可以看出，流亡政治机构正在把语言和文化保存从倡议议题转向内部制度安排。

中国法律把“中华民族共同体意识”写进制度框架

中国全国人大今年3月12日通过《民族团结进步促进法》，法律自7月1日起施行。官方文本称，该法的目标包括“铸牢中华民族共同体意识”、促进各民族交往交流交融，并要求学校及其他教育机构以国家通用语言文字为基本教育教学用语用字，同时保留依法开展民族语言文字教育的空间。

法律还规定，网络运营者对被认定为破坏民族团结进步的信息负有管理责任；第63条进一步规定，境外组织和个人针对中国实施“破坏民族团结进步、制造民族分裂”行为的，依法追究法律责任。

北京将这部法律描述为完善民族事务治理、促进平等团结和共同发展的制度安排。国家民委和官方媒体强调，法律旨在反对民族歧视、保障少数民族合法权益，并推动共同繁荣。

流亡藏人机构担心的是“同一化”而不是一般意义上的反歧视条款

西藏流亡议会和多个藏人组织的批评集中在另一组条文与政策背景上。他们认为，“中华民族共同体”与国家通用语言教育如果同寄宿学校、宗教管理和“宗教中国化”政策结合，可能进一步压缩藏语、宗教教育和独特文化身份的空间。

这种判断属于流亡藏人机构的政治与人权评价，并非中国法院对该法律作出的司法解释。要判断新法实施后的实际影响，需要继续观察地方配套法规、学校课程语言比例、宗教场所管理措施以及依据该法作出的具体行政或刑事处理。

境外责任条款也受到关注

对流亡社群而言，第63条尤其敏感，因为该条直接写到“中华人民共和国境外的组织和个人”。条文本身没有在这一条中列出具体执法方式、管辖连接点或跨境执行程序，因此其实际适用范围仍取决于未来个案和配套规则。

这也使该法与西藏流亡社群的国际倡议产生直接关联。9月第四周，欧洲等地藏人组织正在举行“西藏民族身份保存周”活动，公开反对该法并推动相关请愿。西藏流亡议会此前已把每年9月第四周列为相关文化与倡议活动时间。

从9月25日闭幕的议会会议来看，这部中国国内法律已经成为海外藏人政治议程的一部分。争议的核心不只是“民族团结”这一目标本身，而是国家在塑造共同身份时，可以在多大程度上介入语言、教育、宗教和文化表达，以及境外反对者是否可能被纳入法律责任范围。