美国参议院谴责中国跨国镇压决议未获一致同意：兰德·保罗提出反对

美国参议院9月24日未能以一致同意程序通过一项谴责中国政府跨国镇压的决议。参议院官方每日记录显示，当天有人请求参院直接审议并通过S.Res.226，肯塔基州共和党参议员兰德·保罗（Rand Paul）提出反对，因此该项一致同意请求未能成立。决议本身并未因此被否决，但截至9月26日仍未获参院全院通过。

一项两党共同提出、已获委员会放行的决议

S.Res.226由民主党参议员杰夫·默克利（Jeff Merkley）于2025年5月提出，共和党参议员丹·沙利文（Dan Sullivan）和约翰·柯蒂斯（John Curtis）共同署名。参议院外交关系委员会去年10月经过修订后将其报告至全院议程。

决议文本将“跨国镇压”定义为外国政府跨越国界，通过威胁、骚扰、监控、胁迫或其他手段压制异议、记者、人权捍卫者及流亡社群。文本点名中国政府，并列举海外维吾尔人、藏人、香港人及政治异议人士受到的威胁，也提到对仍在中国境内的家属施压等做法。

这是一项参议院“决议”，其作用主要是表达参议院立场和支持美国政府调查、阻止及追究相关行为，并不会像刑事判决一样认定具体个人有罪，也不会自行创设新的刑罚。

9月24日发生的不是记名表决，而是“一致同意”被阻止

参议院每日议程记录显示，9月24日有人提出以一致同意方式推进并通过S.Res.226，保罗提出反对。在参院程序中，只要一名参议员反对，一致同意请求就不能成立；这与全体参议员进行记名表决后否决议案并不是同一回事。

默克利办公室随后发布声明，把这次程序结果描述为“参议院共和党人阻止”决议，并批评在习近平访问美国期间没有通过该决议。就可核对的参院公开记录而言，当天明确记载提出反对的是保罗；没有出现一场能够据此统计两党整体赞成或反对人数的点名投票。

美国国内已有多起与中国有关的跨境威胁案件进入司法程序

“跨国镇压”并不只存在于国会政治语言中。美国司法部近年来已就纽约所谓海外警务站、针对异议人士的跟踪骚扰，以及受中国政府部门指使或影响的代理活动提出多宗刑事案件。部分案件已经出现认罪或判决，另一些仍处于指控阶段。

与此同时，中国政府长期否认所谓“海外警察站”从事非法执法活动，并指责西方国家借“跨国镇压”议题抹黑中国。对具体案件而言，政府政治表态不能代替刑事证据；美国司法案件中的事实认定仍须以起诉书、庭审证据和最终判决分别判断。

从海外抗议到家属压力，决议覆盖的范围很广

S.Res.226特别将海外个人受到的监视、恐吓和胁迫，与中国境内亲属受到的威胁、拘押、财产冻结或护照限制联系起来。美国外交关系委员会此前通过修订后的文本时，还加入香港国安机关对海外活动人士发出通缉令和悬赏等内容。

独立研究机构和人权组织近年来也持续记录中国相关的海外骚扰案例。由于“跨国镇压”可以涵盖从网络威胁、家属施压到暴力袭击等不同层级，具体个案仍需要区分政府政策、执法证据、代理人行为以及尚未证实的指控，不能仅凭政治身份推定责任。

9月24日的程序结果说明，这项决议虽然获得两党议员共同提出并通过外交关系委员会，但在参院全院仍未完成通过程序。对相关海外社群而言，下一步更具实际意义的问题包括：美国执法部门如何处理有证据支持的威胁案件、受害者如何获得保护，以及国会是否会通过具有法律约束力的跨国镇压政策法案。