呼吁建立历史贡献养老金制度：让交过公粮的农村老人安度晚年

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来源：花开茉莉哎

作者：夭夭

有人说，农民没缴过社保，每个月拿一百多块养老金就不错了，再要就是“吃白食”。

这话，真刺耳。

年轻时种地、交公粮，农闲时出义务工，修水库、挖河渠、修公路。一个为国家辛苦了一辈子的人，为什么到了晚年，连最基本的生活保障都要发愁?

2022年，城镇职工月人均养老金约2900元，城乡居民月人均养老金约179元。地区差异也很大：上海等地的城乡居民养老金水平较高，不少中西部农村老人每个月到手的仍然只有一百多元。

一百多块钱，能干什么?买点米，买点菜，再买几盒药，一个月就没了。生病了不敢去医院，药贵了舍不得买。七八十岁的人还得下地干活，不是他们闲不住，是不干就没钱。

有人拿“多缴多得”来堵农民的嘴。多缴多得当然有道理，但问题是，今天的养老保险制度并不是从来就有的。

从新中国成立到2006年农业税全面取消，一代代农民交公粮、缴农业税，承担“三提五统”等负担；农闲时出义务工，修水库、挖河渠、修道路，很多人自带口粮和工具，干的是实打实的重活。遇上收成不好，自己省吃俭用，公粮却不能少。工农产品价格剪力差，也曾让农业和农村为国家工业化积累提供了重要支持。

城镇职工养老保险制度从20世纪80年代起逐步建立，改革前部分符合条件的职工，其连续工龄可以按规定视同缴费年限，用来处理新旧制度衔接的历史问题。那么农民呢?他们交过的公粮、缴过的农业税、出过的义务工，并没有自动变成今天的个人养老保险缴费记录。

一个进了账户，一个进了历史。

公粮不等于社保，义务工不能直接折钱，怎么算要细究这我认。但你不能因为账本换了，就说“农民过去的付出不该被考虑”。职工的历史工龄可以在制度改革中得到认定，公粮怎么就不能视同?是粮站没盖章，还是水库没他们的手印?

我们可以讨论怎么计算、财政如何承担、怎样一步步提高标准，但不能一句“没交社保”，就把一个时代的付出全抹掉，更不能把制度留下的缺口，最后变成农民自己的过错。

好在有人已经在为这件事奔走。

2026年10月，于凯律师向有关方面提交了关于提高农民基础养老金的立法建议，提出研究建立“历史贡献养老金”制度，让在农业税取消前交过公粮、承担过义务工的农村老人得到更多保障，并优先照顾高龄老人。

这是一项立法建议，还不是已经实施的政策。但至少，它把一个长期被回避的问题摆了出来：那些没有被记入社保缴费记录的历史贡献，能不能在今天的养老保障制度中得到合理回应?

我尤其在意“优先照顾高龄老人”这件事。因为这批老人（其中就包括我母亲）真的等不起了。

六七十岁，七八十岁，腰弯了，腿疼了，药不能停，还要为每天吃什么、看病花多少钱发愁。有人病了不敢告诉子女，怕孩子在外打工已经够辛苦；有人明明干不动了，还得守着几亩地，因为那是他们能抓住的最后一点收入。

他们不吵不闹，不会写建议，也不懂怎么向有关部门表达诉求。他们只是习惯了忍，习惯了苦，习惯了把能省的钱一分一分省下来。可沉默，不代表他们不苦;不提要求，也不代表他们不需要帮助。

2026年政府工作报告说，基础养老金再涨20元。涨了是本分。可一百二涨到一百四，药钱还是不够。年轻人等三年不算事，八十岁的人等三年， 可能就是一辈子。

我们也不争论农民是不是该和城镇退休职工拿一样多。我们就问：高龄老人优先、基础养老金稳步提高、城乡差距逐步缩小，这些问题能不能有更具体的回应?

这不是施舍，是还债！一个人年轻时为社会付出，老了希望过得体面一点，有什么不应该?我们总说共同富裕，说成果共享。那这些交过公粮、修过水库、为国家建设出过力的老人，算不算“大家”里的人?

别让交了一辈子公粮的人，到了人生最后一程，还在为一百多块钱发愁。

他们已经等了一辈子，还要让他们等多久?

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