霍留军长期在新疆公安与反恐系统任职。公开履历显示，他曾任新疆维吾尔自治区公安厅党委委员、副厅长、正厅级侦察员，并兼任自治区党委网络安全和信息化领导小组办公室（新疆互联网信息办公室）副主任；公开报道还记载其曾担任新疆公安厅特别侦察队负责人。2017年2月，自治区党委任命霍留军为新疆公安厅党委书记，与厅长王明山形成书记、厅长分设的公安领导结构。
新疆公安厅2017年公开干部大会报道显示，霍留军履新时表示将按照自治区党委部署，把新疆公安队伍建设成“反恐维稳的铁军”。同一时期，新疆进入高密度警务、检查站、数据监控和大规模拘押体系迅速扩张阶段。霍留军作为公安厅党委书记，处于自治区公安机关政治领导和组织执行的核心位置。
美国财政部2020年7月9日依据行政命令13818和全球马格尼茨基人权问责机制制裁霍留军、新疆公安厅、王明山、陈全国和朱海仑。财政部公告称，新疆公安厅自至少2016年底以来对维吾尔及其他少数民族实施包括大规模拘押和监控在内的高压措施，并将该机构与严重人权侵害联系起来。
美国财政部对霍留军责任的描述具有直接性。公告指出，霍留军至少自2017年3月至2018年担任新疆公安厅领导人。在霍留军和其后王明山领导期间，新疆公安厅部署了“一体化联合作战平台”（Integrated Joint Operations Platform，IJOP）。财政部将该系统描述为利用人工智能辅助的数据平台，为数百万维吾尔人建立生物识别记录，并根据行动轨迹、社会关系和其他数据识别所谓潜在威胁。
财政部进一步称，被IJOP标记者中的一部分随后遭拘押，并在没有正式指控或审判的情况下被送入拘押设施。由此，霍留军任内的公安数字监控体系并非独立于拘押系统运行，而是与人员筛查、风险判定和实际剥夺人身自由形成衔接。这构成其责任档案中最核心的机构执行证据。
联合国消除种族歧视委员会2018年在审议中国履约情况时，对新疆大量维吾尔人及其他穆斯林少数群体在未被指控或审判情况下被长期拘押表示严重关切，并要求停止在法外拘押设施中拘押未依法定罪者，同时要求中国确保生物识别数据的收集、保存和使用符合必要性、比例性与非歧视原则。这与美国财政部后来描述的IJOP生物识别与监控体系形成重要交叉证据。
联合国人权事务高级专员办2022年8月31日发布新疆人权评估，认定新疆存在严重人权侵犯。该评估认为，针对维吾尔等以穆斯林为主群体实施的任意和歧视性拘押，在更广泛限制和剥夺基本权利的背景下，其规模可能构成国际罪行，尤其是危害人类罪。评估还涉及酷刑或其他虐待、性暴力、宗教和文化权利受限、家庭分离及广泛监控等问题。
2024年12月，加拿大政府扩大针对中国严重人权侵害责任人的制裁名单。加拿大外交部公开说明称，新增八名现任或前任中国高级官员，原因涉及针对新疆维吾尔及其他穆斯林少数民族、西藏人以及法轮功学员的严重和系统性人权侵犯；霍留军被列入新增名单。这意味着其国际行政问责并未停留在2020年美国制裁，而是在多年后继续扩展。
中国政府长期否认新疆存在所谓系统性非法拘押和针对少数民族的严重人权侵害，称新疆政策属于依法反恐、去极端化和职业技能教育措施，并批评西方制裁建立在虚假信息和政治操弄之上。中国官方也把公安信息化、数据化治理描述为维护公共安全和社会稳定的技术工具。
从责任结构看，霍留军的核心责任节点位于2017年至2019年的新疆公安厅党委领导层。美国财政部已经明确把其个人、其领导职务、IJOP部署以及新疆公安厅的人权侵害责任连接起来。结合联合国对新疆大规模任意拘押和生物识别监控问题的评估，能够形成从个人职务、机构行为到系统性权利侵害的多层证据链。
本档案所称责任属于政治领导责任、行政问责及国际人权责任认定，并不等同于刑事法院已经作出的有罪判决。美国和加拿大措施属于行政制裁；联合国文件针对新疆整体状况及国家义务，不是对霍留军个人进行刑事定罪。未来如出现更多公安内部文件、IJOP技术资料、受害者证言或司法调查材料，应继续更新证据等级与责任关系。
